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一周順德:推動司法改革,感受法制公平



順德司法體制改革將近4年,取得了極大成效(資料圖)


  “審批環節少了,辦案效率高了。”說到員額前后的變化,順德檢察院員額檢察官李梅梅感觸良多。事實上,和李梅梅有同樣感觸的還有很多人。自司法體制改革試點近4年來,順德區的司法體制改革取得了極大的成效,越來越多人在每個案件中感受司法的公平與公正。

成效:制定權責清單,明確人員權責內容

  據了解,順德推動司法體制改革試點以來,順德區“兩院”通過制定權責清單,明確員額法官檢察官與審判委員會檢察委員會、司法輔助人員各自的權責內容和范圍,明確員額法官檢察官在職權范圍內具有對案件獨立作出決定的權力并終身負責;同時,建立司法文書由員額法官檢察官自審自簽制度,改變以往“案件承辦人→庭科室負責人→院長檢察長”的審批辦案模式,“讓審理者裁判、由裁判者負責”的制度和觀念逐步確立。

  同時,順德區“兩院”探索按一定比例配置“員額法官檢察官+助理+書記員”,形成以員額法官檢察官為中心、司法輔助人員為支撐的團隊運作模式。此外,順德區“兩院”還通過優化內設機構提高工作效率,區法院針對環境保護、金融、國土城建方面組建了3個專業巡回法庭;區檢察院將全院機構設置為“1局5部4室”,實施扁平化管理,公訴案件平均辦案時間縮短2至3天,批捕案件平均縮短1至1.5天。

  順德區人民檢察院檢察長徐彪介紹,2013年以來,該院先后作為全國檢察官辦案責任制改革試點單位、全省司法體制改革試點單位、全省基層檢察院內設機構改革試點單位,緊緊圍繞加快建設公正高效權威的社會主義司法制度,大膽推出一系列改革舉措。

  順德區人民法院副院長吳建興介紹,2014年12月,該院被省委指定為司法體制改革試點基層法院。經過近四年的努力,該院司法責任制、人員分類管理、司法人員職業保障、人財物省級統管等四項改革逐步得到落實,審判權運行機制進一步理順,法官員額制有序到位,法官的責任感和自我約束進一步加強,改革的紅利逐步顯現。

  雖然順德“兩院”實施了司法責任制及人員分類管理改革之后,業務人員的辦案的效能和積極性有了很大幅度提高,但是隨著經濟社會的發展和人們法治意識的增強,順德的案件數量依然維持高位增長的態勢,“案多人少”的矛盾依然突出,信息化建設相對滯后。據統計,2016年—2017年,區法院員額法官人均結案數分別為386件、369件,是全省員額法官人均結案數的近3倍;區檢察院公訴部(局)員額檢察官人均辦案256件、237件。

代表建議:運用高科技手段,加大智慧法制建設

  為何打破“案多人少”這種困局?近日,順德區人大常委會第十七會議也聽取了兩院關于司法體制改革工作報告。會議上,人大代表們也圍繞著順德司法體制改革建言獻策。

  通過前期充分調研,順德區人大常委會法制工作委員會提交的《關于我區司法改革的調研報告》建議。其報告提到,順德仍然需要進一步深化司法改革,扭住司法責任制這個“牛鼻子”,著力解決好影響司法公正和制約司法能力的問題,打造一支德高望重、精明強干的司法隊伍,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義,更好地促進全區營商環境的社會治理能力的提升。

  區人大代表夏旺祥舉了蘇州姑蘇區法院的例子。據了解,在司法改革的過程中,姑蘇法院創新模式,組織法官互評、院庭長評議、專業法官會議評議等方式,依法、科學加強對法官檢察官履職辦案的監督。夏旺祥認為,司法體制改革要把人民群眾的滿意度作為司法體系改革成效的評判標準。此外還要加強司法監督,司法改革中,員額法官檢察官終身責任制是一個很大的進步,但是要加強司法內部監督,讓每個案件都能得到最公正的判決。

  作為律師,區人大代表余階群對順德司法體制改革深有感觸。她提到,近年來,順德法院在收案數屢次創新高的情況下仍然保持高結案數,高結收比和低改發率,這說明順德的司法體制改革有了明顯成效。下一步,順德應該如何繼續深化司法體制改革?余階群認為,應該提高信息法制化建設,以高科技手段推動順德法制環境。此外,順德還可以通過購買服務方式,調動社會力量構建大調解格局,以此減輕“兩院”辦案壓力。

  在此之前,順德區人大常委會也組織了相關代表帶江浙地區學習取經。針對順德案多人少的問題,調研組也結合學習的經驗給出建議,要建立和健全多元化解糾紛機制,從源頭上實現訴前分流;以信息化推動提質增效,借鑒姑蘇區、鼓樓區等地在建設“智慧法院”“智慧檢院”方面的做法,加強大數據、云計算、互聯網、人工智能等的應用,把信息化建設貫穿于司法工作的全環節、全要素,以科技提效率、促規范,推進司法體系和司法能力現代化。

  區人大常委會副主任周馭洪認為,順德走在前列謀劃高質量發展先行區,法治建設是其中的重要抓手。順德優化國際化營商環境也離不開良好的法治環境。司法體制改革是一項自上而下的改革,順德是先行區,要進一步深化司法體制改革,使法治建設走在全省前列。

  區人大常委會主任列海堅表示,司法體制改革要體現整體性,與基層大治理結合起來,逐步減少基層的案件;改革還要與普法工作結合起來,減少青少年犯罪。作為自上而下的一項改革,順德不是單兵作戰,而是與全國同步推進的。順德要汲取先進地區的經驗,特別是在前期調解工作、法律援助工作上要投入更多資源,把糾紛解決在審判之前,從而減輕“案多人少”的司法工作壓力。(黃婷)  

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